国务院常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务

发布时间：2020-07-13 18:55:58 阅读：次来源：茶壶厂家

国务院总理李克强31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节，尤其是与棚户区改造配套的基础设施，这会释放巨大的市场需求。

会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。坚持质量第一，严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”，真正做到建设为民、惠民，以实际行动取信于民。

会议还研究了其他事项。（中国政府网）

统筹施策持续发力调结构、惠民生与开放市场释放多重利好

当前经济运行正处于合理区间，李克强总理在施政上呈现出新的特点：既注意“不刺激”，也求“有作为”；既要扭住长期“转型升级”不放，也要兼顾经济即期增长，充分体现了宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。李克强总理统筹施策，精准发球，持续发力，下半年的增长动力已经开始逐步释放，年度主要目标完成已经可以预期。

7月30日，中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中央高层取得共识后，党政合辙，上下同心，各项工作分头推进落实。中国经济社会动员管理体制运作高效，令人艳羡。尽管前路还会有风险，但没有人怀疑中国政府统筹稳增长、调结构、促改革，扩大有效需求，推进转型升级，深化改革开放，保障和改善民生的决心和能力，完成全年经济社会发展主要任务应在料算之中。

会后第二天，7月31日，李克强总理立即研究推进政府向社会力量购买公共服务、部署加强城市基础设施建设。李克强总理进一步推动转换政府职能，释放改革红利，无疑将有效拉动内需，提升公共服务质量，让广大市民生活更加便捷、安全，生产条件和生活质素得到提升。

让社会力量唱主角，促进服务业发展，使群众得实惠

创新方式，提供更好的公共服务，是改善民生、深化社会领域改革和加快服务业发展、引导有效需求的重大举措。在现代社会，提供公共服务是政府的一项基本职能，而购买服务则是政府提供公共服务的新型方式。对这一方式中国政府先前已有认知。但此前，公共服务几乎都由政府直接或通过设立事业单位的方式来提供。

李克强上任伊始即力推机构改革、转换政府职能，推进政事分开，政社分开，放开市场准入。凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，以形成改善公共服务的合力。他要求加快解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

李克强历来主张，将政府不该管或管不好的事务放给社会和市场来承担，政府集中力量做好本分，政府要归位和补位，不缺位，不越位。政府要转换角色，不能既当裁判，又“踢球”。要将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。特别是满足文化需求等高端服务，政府和事业单位无法包办，必需面向市场寻求解决之道。

俗话说，一法生，一弊生。有人不免担心在购买服务时，能否规范操作？购买的服务品质如何？是否物有所值、为公众所切实需要？如何避免由此滋生腐败？

有鉴于此，李克强要求，要准确把握公众需求确定购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。政府要按照公开、公平、公正的原则，严格程序，竞争择优，确定承包主体，并严禁转包。强化购买服务资金管理，把有限资金用到群众最需要的地方，钱要用到刀刃上。建立严格的监督评价机制，对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使民众享受到丰富优质高效的公共服务。

李克强总理久历州县地方，深知历史积弊，他预先树立了“高压线”，堵塞了寻租空间。他不允许政府的善政在实际中“荒腔走板”。

笔者认为，此举除了有利于拉动内需，培育催生相应的服务产业外，也有利于政府创新社会管理方式，培育社会力量，构建公共服务的新格局。这是政府施政的一种新趋向。回观李克强总理新近的改革举措，其追求有多重指向：他做的往往是一举两得、一举多得的事情。循此思路，各级政府可为之事、可为之处所在多是。只要真正以民之所望为施政所向，不难找到破解经济社会发展难题的长策。

放开市场准入，补城市建设短板，释放有效需求

李克强总理要求加强城市基础设施建设，这抓住了目前城市建设的短板。近年来，城市人口快速增长、规模扩大，但吸纳承载能力没有得到相应的提升。一些地方只顾地上光鲜亮丽，不愿在地下“看不见的战线”上下本钱。稍有异象，就会出现水淹七军、垃圾围城、缺电、缺水、断气、断讯等现象，居民生活苦不堪言。

李克强总理此次将重点放在地下管网和污水、生活垃圾的处理及再生利用上，放在建设大容量公交系统上，放在生态环境建设涵育上。既可拉动投资和消费，又能增强城市综合承载能力，提升城市为生产、生活服务的功能，提高新型城镇化质量，既有利经济发展，也有利于民生改善。

李克强提出，要按先规划、后建设，先地下后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，吸引民间资本参与经营项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节。

城市建设：严禁三种“工程”，确保为民惠民

李克强要求，在科学规划的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。坚持质量第一，严禁搞“形象工程 ”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”，真正做到建设为民，建设惠民，以实际成效取信于民。

当前经济运行正处于合理区间，李克强需在速度质量、长期短期、宏观微观、经济社会等多个维度上求得平衡。调和鼎鼐、复杂运算是他的本行。在施政上，目前已呈现出新的特点：既注意“不刺激”，也求“有作为”；既要扭住长期“转型升级”不放，也要兼顾经济即期增长。细心的观察者不难发现，政府在选择合适的路段轻踩“油门”，下半年的增长动力已经开始释放，可以预期中国的年度经济增长目标能够顺利实现。（新华网，文戈力）