扭住改革牛鼻子内外兼修推进司法改革

司法体制改革一方面要打破内部的利益格局，回归司法规律;另一方面，更需要外力的推动和社会参与。

即将于10月召开的十八届四中全会，首次以法治建设为主题，研究全面推进依法治国重大问题。

而深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。

这一重点改革当前面临哪些障碍?应如何推进?从渝湘黔三省市交界的民族贫困地区到改革开放的前沿长三角、珠三角，《瞭望》新闻周刊记者在东中西部20多个省区市采访，调查了解从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师、专家学者到人大代表、政协委员等各界人士的意见建议。

接受采访的各界人士表示，司法改革一方面要打破内部的利益格局，回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度;

另一方面，更需要外力的推动和社会参与，以更深入、更充分、更全面的司法公开为突破口倒逼司法公正，以群众有序参与提升司法公信力，努力让群众在每一个案件中感受到公平正义。

扭住改革“牛鼻子”

“改革要让法院更像法院，让法官更像法官”“不走职业化道路，司法改革就没有出路”……谈到司法体制改革成败的关键，受访对象不约而同都指向了“回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。

由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。

司法人员待遇与行政级别挂钩，一些基层司法人员干到退休还是科员。有些法官、检察官宁愿干行政后勤也不愿办案，宁愿调到党政机关也不愿从事一线业务，人才流失严重。

“改革一定要让法官、检察官职业受到大家尊重和向往。”重庆市四中院院长孙海龙、广州市中院院长刘年夫等人认为，目前改革的“顶层设计”和路径都很清晰，建立法官、检察官员额制，提高门槛，实行有别于普通公务员的管理制度，但改革要顺利推进，健全职业保障很关键。改革有“红利”才有动力，否则单纯强调办案责任很难获得基层司法人员的普遍支持，应落实有别于普通公务员的专业职务序列和工资待遇制度，改善司法人员职业待遇、提升职业尊荣、消除后顾之忧。

“触及利益比触及灵魂还难，不能低估推进司法队伍职业化、专业化改革的阻力。”最高人民法院确定的多个审判权运行机制改革试点法院负责人都有类似看法。

洛阳中院院长曲海滨、上海二中院院长王信芳表示，迈出员额制、分类管理这一步，就是历史性的进步，但真正达到职业化、专业化还需要一个比较长的过程。减少法官数量是必然的，但当前案多人少、诉讼高发态势没有根本改变，如果推行太快会对司法工作造成负面影响。

以司法公开倒逼司法公正

《瞭望》新闻周刊记者采访发现，在司法改革中，司法公开已经成为社会认识一致、改革阻力小、实践效果好的良策。贵州省高院代理院长孙潮说：“从现实情况看，当前民众对司法的信任度还有待提高，对于推进改革也是一个契机，司法公开就是倒逼司法公正的最佳突破口，能起到‘四两拨千斤’作用。”

“司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障。”重庆市高院院长钱锋认为，近年来，审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，都取得了扎实成效，但从公正司法的角度看，离社会的期望和要求还存在一定差距。

接受采访的法律人士指出，当前存在重形式轻实质、重载体轻内容、重广度轻深度的问题，在公开措施上求新、求好看，而对裁判形成过程等最本质、最核心的内容公开不足。

司法界人士建议，未来应从三方面进一步加大司法公开力度：

推动裁判过程实质性公开。“只公开裁判结果而不公开裁判过程就很难防止‘猫腻’。”一些专家学者建议，以增强说理性为核心，着力改进裁判文书晦涩难懂、说理不清楚的问题，全面展示举证、质证、认证过程以及合议庭合议、审委会讨论过程，在裁判文书中公开合议庭、审委会中的多数意见和少数意见，既防范司法腐败，又能提升判决的公信力。

强化庭审公开，让公正眼见为实。“庭审越公开，可能暴露的问题越多，给法院带来的压力也越大。”有法学专家认为，庭审是审判的中心环节，也是司法公开的重要领域，当前庭审公开还没有真正做到“以公开为原则，以不公开为例外”。

上海市君悦律师事务所主任刘正东建议，在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。本文来源：瞭望观察网

借助网络、市场等手段，倒逼执行公开。过去法院腐败在司法拍卖领域比较集中。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台;重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，以电子竞价方式依法处置诉讼财产，比较好地解决了司法拍卖长期存在的暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。

推进改革两大着力点

“历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功。”河南省高院院长张立勇认为，司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。因此，司法改革还须从两方面着力：

一是在推动司法队伍专业化、职业化的同时，谨防“司法神秘主义”心态蔓延，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法。

黑龙江省检察院检察长徐明说，黑龙江省在5个市县进行检务公开试点，面向所有公民公开在网上查询案件情况，不断向社会公布案件进展情况。司法机关依法独立行使职权是正确的，但绝不能以独立办案不受外界干扰作为“挡箭牌”，从而拒绝监督和群众参与。一些律师普遍反映，有些司法人员认为普通群众不懂法，参与司法会影响自己的独立判断，从内心深处不愿意接受群众的监督与参与，背离司法改革的宗旨。

二是鼓励各地积极创新实践，拓宽人民群众有序参与司法的渠道，在司法和民意之间构建良好的沟通表达机制。

根据目前法律规定，人民群众直接参与司法的法定途径只有人民陪审员制度，“驻庭陪审”、“编外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等问题依然不同程度地存在，影响了人民陪审员作用的发挥。尽管近年来人民陪审员的数量在不断增加，但是与人口总量相比，占比依然很低，人民陪审员的代表性、广泛性问题没有根本解决。中国人民大学教授陈卫东等专家建议，进一步增加人民陪审员数量，拓宽选拔来源渠道，建立随机抽选的机制，充分保障人民陪审员参审权利，提高陪审案件比例。□

(本组报道由《瞭望》新闻周刊记者郭奔胜张羽肖春飞黄豁周立民崔峰张非非谭剑杨金志李伟许剑铭周立权詹奕嘉程子龙康淼李萌何悦等采写)

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