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大臣持禄而好谀，小臣畏罪而结舌

台海网12月4日讯 台湾《工商时报》4日社论指出，明朝嘉靖年间，户部主事海瑞痛责文官们一味迁就上意，滥用名器、竭民脂膏、修斋建醮、大炼仙丹；他强调，为臣者本该劝阻君王停止这些荒谬的行为，但却无一人敢直言。根据明史，海瑞在给明世宗的奏摺里写道：“陛下误举之，而诸臣误顺之，无一人肯为陛下正言者，谀之甚也。”文官体系何以出现这样的风气，他总结自己的看法是：“大臣持禄而好谀，小臣畏罪而结舌。”

其实，这种“陛下误举之，而诸臣误顺之”的情况非仅海瑞所处的年代有，台湾今天亦然。自2000年政党轮替迄今，政策忽东忽西，忽放忽禁，计画赶不上变化，变化赶不上长官的一句话，文官体系非但未依从专业力挽狂澜，反而一味顺从上意大做锦绣文章。几年前高层对于西进大陆投资要“积极开放，有效管理”，文官们可以有一套说法，后来改成“积极管理，有效开放”，文官们照样可以有另一套漂漂亮亮的说辞。

不仅如此，每一任“阁揆”一上台总要有自己的风格，于是在民进党当政阶段，游锡堃任“院长”时宣誓“服务业发展行动方案”，在谢长廷任“院长”时发行“月月有成绩公报”，苏贞昌当“院长”时端出“大投资，大温暖”。去年再度换党执政，刘兆玄出任“院长”后，“爱台十二建设”粉墨登场，如今吴敦义任“阁揆”，“庶民经济方案”星夜之间又成为主流。这些方案在文官们生花妙笔下，总是风风光光起头，而不声不响地落幕，至终无人闻问，台湾的经济竞争力就如此一次又一次的消磨殆尽。蓦然回首，台湾出口规模如今竟已降至南韩一半，经济成长也已沦为四小龙之末，孰令致之？

造成台湾今天竞争力的滑落，部分责任该归咎于近年“府院”这些有决策权的高层们，但是一个沉默的文官体系，一个只知顺应上意而未善尽建言责任的文官体系恐怕也难辞其咎。政党会轮替，“总统”及“阁揆”会换人，但是高阶文官们长居此位，一切政策从研拟、规划到管考，至终还是由文官体系来执行，惟近年台湾官场就如海瑞笔下所言，“大臣持禄而好谀，小臣畏罪而结舌”，文官们不知以专业力谏于前，又不知以临深履薄的态度管考于后，试问“服务业发展行动方案”、“三三三冲刺计画”、“大投资，大温暖”如今安在哉？

就以服务业发展行动方案而言，2004年“行政院”以空前的资源全台座谈，提出计画，擘划愿景，但方案执行迄今，成效令人摇头。以服务业部门中的商业而言，投资占产值比重在1990年代尚有10％，至2007年竟已降至5.7％。我们认为服务业方案若能认真执行，文官们若能以临深履薄的态度将其视为台湾转型的关键，台湾服务业何竟至此？

再以最近吴敦义“院长”所提的庶民经济而言，文官们努力揣摩“庶民经济”，甚至详查康熙字典对庶民的定义，但所编出的第一份庶民经济指标“生活物价指数”却毫无政策意义可言。我们先前曾一再强调只有依五等分位家庭所得水准，编制贫、富家庭的物价指数，才能明白各阶层面临的物价压力，“行政院”也才能据以提出纾解民困之策，但未料最后经文官体系商议的结果，竟提出一个了无新义的生活物价指数。

我们了解，依五等分位家庭所得编制物价指数若要精确，必须办理查价点的调查，以釐清贫富家庭的消费行为及购买场所，这得增加预算及人力才能达成。文官体系本应趁此机会提升统计编制的水准，但令人失望的是，几经跨部会讨论，简单组合而成的生活物价指数，就成了向“吴揆”交差的成绩单。

日前各“部会”提到“行政院”的“改善庶民生活行动方案”包山包海提了200多案，被吴揆评为“面面俱到，却面面不到”。惟追溯自2000年政党轮替以来的文官体系思维，这一点也不令人意外，因为文官们已明白在多变政局下的自处之道。上意要“三三三冲刺方案”，没问题；上意要“爱台十二建设”，没问题；上意要“庶民经济”，照样可以提出一堆方案和指标。但如此擅于迎合敷衍，疏于检讨管考的文官文化，于台湾经济发展终究是有害的。

我们吁请马“政府”正视此事。这是一个关键的时刻，只有改变文官体系的文化，才能提升“政府”政策规划及执行的能力，进而让台湾摆脱经济发展的困境。若任凭此种文官文化继续消磨“国家”发展的根基，可以预期的是，未来不论谁执政，提出多好的政策，也属枉然。

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